三、《产品质量法》中复检、复查的内涵

     大家知道，《产品质量法》调整或解决的是产品总体的质量水平问题，而不是为单个产品是否合格立法的。它要求质量监督部门通过监督抽查的形式寻找出不合格产品总体，用经济、行政甚至刑事等手段，对产品总体进行处罚，而不是针对单个样品进行处罚，以此来督促、促进生产企业提高产品总体的质量水平。由于监督抽查是通过样品检验不合格来推断监督产品总体不合格，这种推断并不是百分之百准确，存在5%的误差（这是国家监督抽查方案设置决定的）。换言之，质量监督部门开展产品质量监督抽样检验二十次中有可能出现一次把合格监督产品总体判为不合格。为了对人民群众高度负责的精神，消除有可能出现的抽样检验判定差错，所以《产品质量法》规定了以复检⑵形式来弥补监督抽查检验存在的不足。因此，《产品质量法》第15条第四款规定“生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起十五日内向实施监督抽查的产品经质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检，由受理复检的产品质量监督部门作出复检结论”，由此可见，《产品质量法》采用“复检”两字的含义与GB/T2828.4-2008规定“复检”的意义是相同的。而基层质量监督部门或检验单位，在实际工作中经常所涉及的问题或异议是样品检验是否合格或检测数据是否准确，即如何做好复验工作，它与《产品质量法》中规定的复检有着本质的差异。所以，作为质量监督工作人员不仅要学习掌握监督抽查控制理论外，而且必须弄清《产品质量法》的内涵与要求，不能以自己想当然的认识来解读《产品质量法》中的复检，更不能以被监督者所采用“复检”两字就不加分析地去套用《产品质量法》规定的复检程序来处理异议问题。

     然而，《运用辨析》认为“《产品质量法》和标准GB/T2828.4-2008中的复检涵义并不是完全一致”，其根据是国家质检总局颁布实施的《产品质量监督抽查管理办法》，规定对于被监督者的异议所采用“复检”的渠道为：一是留存样品，二是抽取的备用样品。但是，从实际情况来看，这种处理异议只是在特殊情况（即产品存在系统质量问题）下一种特殊处理异议的办法，是不能普及推广的，更不能作论证的依据，比如，某家电的样品耐压检测击穿不合格，难道备样的耐压一定也会击穿？换言之，样品与备样的特性值不可能完全一样（除特殊产品项目外），否则监督抽查也就没有必须用随机抽样⑶，完全可以根据物理的、化学的特性进行挑样。而监督抽查控制理论告诉我们备样原则上是不能用于对异议的仲裁，何况《产品质量监督抽查管理办法》第36条第二款规定“对需要复检并具备检验条件的”，它的先决条件是“并具备检验条件的”，这需要技术人员进行判别与把握，不可死搬硬套。因此，不能因为《产品质量监督抽查管理办法》中有某种特殊情况下的规定而不顾《产品质量法》中复检的本意，进行过度的解读。

     《运用辨析》认为“《产品质量法》和标准GB/T2828.4-2008中的复查是完全不同的两个概念”，是对《产品质量法》第十七条望文生义的结果。《产品质量法》第十七条规定“依照本法规定进行监督抽查的产品质量不合格的，由实施监督抽查的产品质量监督部门责令其生产者、销售者限期改正。逾期不改正的，由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告；公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，吊销营业执照”。不知《运用辨析》根据什么认定复查就是指质量监督部门要求“抽查不合格产品生产企业查找不合格品产生原因、采取有效措施改正并消除产生不合格产品的原因、对企业采取的措施的有效性进行生产现场的检查和重新进行抽样检验对产品质量状况的确认等一系列工作”。《产品质量》只是对复查仍不合格的生产者、销售者，要求给予责令停业，限期整顿，吊销营业执照等处罚，并没有规定具体的复查程序与方法，也没有设定详细的复查内容与要求，复查完全可以对原样品整改后进行重复性或再现性的测试，也可以对原核查总体整改后再次抽取样本进行检验，还可以在各方面都进行整改后对新的核查总体进行抽样检验，等等，这些复查的做法与GB/T2828.4-2008规定的复查没有两样，我们不能拿质量监督部门日常的监督检查行为或职责要求作为解释《产品质量法》中复查的规定内容与要求，这显然是不适合、不严肃，甚至是有害的。

 四、《进出口商品检验法》中复验的内涵

     《进出口商品检验法》不是用于调整或解决进出口商品总体的质量水平问题，而是规范对进出口商品有没有存在质量问题进行如何把关与核查的问题。因此，对进出口商品总体进行抽查检验一般不用监督控制质量水平的随机抽样方式，往往采用百分比的方式抽样。换言之，抽查检验判定进出口商品总体不合格不是通过样品检验结果来推断的，而是直接以样品检验结果来决定的，以样品检验结果作为处理进出口商品总体的依据，不存在有监督抽样检验判定差错的问题，也就没有必要在原进出口商品总体中再次抽取样本进行检验、决定进出口商品总体是否合格。如果报检人（或被抽检人）有异议只能是对原样品的检验是否正确与准确的异议，只能是对原样品进行重复性或再现性的测试的方式，以证明该质量问题是否存在，也就是说《进出口商品检验法》对异议处理只能是采用复验，不能采用复检。所以，《进出口商品检验法》第二十八条规定“进出口商品的报检人对商检机构作出的检验结果有异议的，可以向原商检机构或者其上级商检机构以至国家商检部门申请复验，由受理复验的商检机构或者国家商检部门及时作出复验结论”。此项规定与《产品质量法》第十五条对比除了叙述形式相同外，存在着本质与内容的不同，是两种完全不同的处理异议的工作程序，也就谈不上《运用辨析》所认定“进出口商品质量监督管理中使用的‘复验’概念实际上是与《产品质量法》中的‘复检’的涵义是一致的”的结论。 

四、结束语

     产品质量监督抽查即是一门技术，更是一门科学，需要抽查控制理论的支撑。它所规定的复检、复验、复查等工作内容与工作程序，尤其是从事质量监督工作人员必须准确掌握。同时，通过分析《产品质量法》《进出口商品检验法》的作用与目的发现，其引用复检、复验、复查的概念与监督抽样检验标准赋予复检、复验、复查的定义是完全一样的。那些认为复检、复验、复查在行政机构、检验机构有不同的认识是因为他们没有很好把握监督抽查控制理论，没有深入了解法律法规的本意与作用，往往以自己认知来理解或是人云亦云的结果。所以，在产品质量监督抽查的工作中，处理被监督者的异议看似是行政管理问题，实际也是解决技术规范问题，同时还是对法律法规与技术标准是否有机结合的一种能力表现，这一点作为从事质量监督工作人员应有一个清晰地认识。